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日期:2009-09-12 08:53:10  来源:本站整理  作者:胡昌平

关于推进基层工会直接选举的策略方式探索

在前年底中南某省省委召开的工会工作会议上,省委主要领导在讲话时强调,不能把工会工作看作一般的工作,要从全局、稳定和加强政权建设的高度来看工会工作。要研究工会工作怎样产生机制上的动力,使工会不代表工人、不维权就活不下去。随后省委布置构建和谐社会工作时,进一步要求加快推进工会主席直选步伐,在推进基层民主政治建设进程中走在前面。省委领导同志的讲话,明确了工会自身改革的重点和要求,反映了经济基础的劳动关系矛盾已经发展到作为上层建筑的工会组织体制和运行机制上。随后该省总工会出台了《关于加强基层工会主席直接选举工作的意见》和《基层工会主席直接选举试行办法》,在各地方各产业扩大了直接选举的试点工作。两年多来,试点单位已经达2000多家,基层普遍反映,工会基层对职工的吸引力和凝聚力增强了,工会主席“民选我,我为民”的意识提高了,基层工会工作的活力增强了。
    工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,群众性是社会主义条件下工会组织最鲜明的特点,其决定了会员在工会内部关系中的主体地位。职工群众按照多数原则决定工会的组成人员,特别是主席、副主席的人选,并有权监督他们按照多数职工的意愿开展工作,全心全意为职工服务。
    一、现行基层工会选举制度存在的不足
    根据《中国工会章程》和《工会基层组织选举工作暂行条例》的规定,基层工会委员会委员候选人的产生,均以工会小组或车间(科室)工会为单位提名,由上届委员会根据多数工会小组或车间(科室)工会的意见,提出建议名单,报经同级党委和上级工会审查同意后,正式确定。然后提交会员(代表)大会经差额选举,获得过半数选票的始得当选。这种形式的选举,从候选人的提出,到会员(代表)投票选举,在一般情况下,是可以反映会员意志的。但是,无需讳言,这种选举还不是直接的,会员的民主权利还不是充分的。其弊端表现在以下几个方面。
    (一)候选人提名有局限性
    在差额并不大的情况下,候选人的确定是极为重要的。一般来说,选举主要是在候选人中挑选,候选人之外的人当选的情况并不多见。按照规定,候选人是由工会小组或车间(科室)工会为单位提名,工会小组或车间(科室)工会应当组织会员讨论,由工会小组或者车间(科室)工会按照多数职工的意见汇总,确定本单位的提名名单。职工工作在班组车间,对班组以外的其他职工的情况难以全面了解,提名常常局限在本小组或者本车间(科室)范围内,或者就是现有的工会工作人员。同时,对所提名的人是否愿意干工会工作,准备怎样干工会工作也不详,没有双向的交流,提名难免有盲目性。更没有引入竞争机制,让有志从事工会工作的职工都有机会参与竞争,行使被选举权,充分体现工会组织群众性的特点。
    (二)建议名单提出缺乏规范性
    职工讨论提名后,由工会小组或者车间(科室)工会归纳筛选,最后确定本单位的提名名单。各小组或车间(科室)提名后,按照规定,由上届委员会根据多数工会小组或车间(科室)工会的意见,提出建议名单。建议名单的提出没有明确的程序和制度,缺乏真正按照多数职工意愿提出建议名单的可操作性,导致提名名单的确定难免带有某些个别人的意志,甚至直接体现“领导意图”。同时,在相当程度上意味着上届委员会的成员来决定自己是否再次被提名,从建立正常的选举制度来说,这显然是不合适的。
    (三)建议名单审查存在误导性
    建议名单提出后,对拟当选工会主席、副主席的人选要报经同级党委和上级工会审查同意后,才能确定为正式的候选人,提交会员大会或会员代表大会投票表决。这就是说,由同级党委和上级工会最后决定谁是工会委员会的候选人,谁是主席、副主席的预备人选,他们不同意的,不能作为候选人。这无疑告诉人们:能否担任工会领导最关键的是同级党委和上级工会的意见。由于工会是以同级党委领导为主的,能否当工会主席在很大程度上是同级党委决定的。有的企业党政领导职务由一人担任、有的企业没有党组织的,企业负责人也常常积极表示意见,这就导致了实际上由企业负责人决定工会主席人选的现象。当工会主席的“乌纱帽”实际掌握在企业负责人手里的时候,他们劳方代表的立场就会发生动摇,工会组织的行政化就难以避免了。
    (四)投票选举的盲目性
    候选人确定后,应由会员(代表)大会通过无记名投票的方式选举。会员(代表)在投票前往往对候选人的情况并不十分了解,虽然选举单位工会组织或大会主席团应将候选人的名单、简历及有关情况向选举人介绍,但是,对选举人来说,他们最想知道的是候选人对参选是个什么态度,当选后能够为他们提供什么样的服务,办几件什么样的实事,以此决定选谁和不选谁。而现行的选举制度并没有“竞选演说”和“对选举人承诺”这一选举极为重要的环节,选举人完全无法预期选谁或不选谁对自己利益的影响,投票的盲目性和随意性不可避免。

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